Lomessa adozione del piano triennale di prevenzione della corruzione Natura giuridica dellillecito e criticità applicative

Nel ridisegnare lassetto organizzativo e funzionale dellANAC, il d.l. 24 giugno 2014, n. 90, ha dotato la nuova Autorità nazionale anticorruzione di uno specifico potere sanzionatorio onde consentirle di presidiare con maggiore efficacia lobbligo di adozione del PTPC, del PTTI e del Codice di comportamento, ovvero dei principali strumenti di prevenzione della corruzione che concorrono ad implementare a livello decentrato gli indirizzi strategici formulati, a livello nazionale, dal Piano Nazionale Anticorruzione. Il presente contributo analizza lelemento oggettivo della fattispecie sanzionatoria introdotta, a tal ne, dallart. 19 del d.l. n. 90/2014, soffermandosi sugli aspetti che hanno rivelato nel tempo maggior interesse operativo. In tale prospettiva indaga, anzitutto, la natura giuridica dellillecito amministrativo in esame e i riflessi che da questa discendono sul piano applicativo. Si sofferma, poi, nellesame degli atti con i quali lANAC, nel corso degli anni, ha disegnato i confini della condotta sanzionata, rilevandone leffetto ampliativo prodotto rispetto alla cornice applicativa tracciata dalla norma e il conseguente contrasto con il principio di legalità che governa anche il sistema sanzionatorio amministrativo. Dà conto, inoltre, della posizione assunta su tale aspetto dalla giurisprudenza, sulla scorta di un orientamento interpretativo che scuote le fondamenta della politica sanzionatoria fin qui seguita dallANAC, minando in radice limpostazione ermeneutica posta a base della gran parte dei provvedimenti sanzionatori adottati in applicazione della disposizione esaminata. Analizza, infine, le ripercussioni che sullambito applicativo della norma sanzionatoria de qua derivano dal d.l. n. 80/2021, che ne ha espressamente fatto salva la vigenza anche nel nuovo scenario normativo che vede il PTCPT destinato a essere assorbito dal Piano integrato di attività e organizzazione (c.d. PIAO).